События. Факты
Книжная жизнь
За рубежом
Издательское дело
Книжная торговля
Библиотечное дело
Обзоры и статьи
Новинки. Рецензии
Выставки-ярмарки
Книги весны
Книги осени
Учебники
Поиск по сайту
Рубрики
За период
с по
Ключевое слово
Главная О журнале Рекламодателям Подписчикам Справки Архив Форум
Fedorov
Обзоры и статьи
Учебная литература-2012: обзор рынка

Рынок учебной литературы практически вышел из кризиса, обусловленного финансовыми потрясениями 2008—2009 годов, однако участники книжного рынка сталкиваются с новыми вызовами. Это, прежде всего, переход на новые федеральные государственные образовательные стандарты и все более широкое распространение электронных средств обучения, в том числе «ридеров».

Судя по данным о выпуске учебных и методических изданий, рынок образовательной литературы практически оправился от финансовых потрясений 2008—2009 годов и почти достиг докризисных показателей. Выпуск учебных книг по названиям в 2011 году лишь немного (1,3%) не дотянул до рекорда 2009-го, а по тиражу чуть-чуть (2,1%) уступил только 2008-му. Следует отметить, что общий тираж учебной и методической литературы, который в 2009 году упал довольно сильно (на 10,5%) по сравнению с 2008-м, последние три года показывает устойчивый рост. В 2011-м по сравнению с предыдущим годом этот показатель увеличился на 4,0%, а число выпущенных названий — на 2,9%. Устойчивый рост отмечается и за 2006—2011 годы: по названиям — на 45,8%, по тиражу — на 6,1%.

Бюджетное финансирование закупок учебников

Расходы государственного бюджета на образование в целом на 2012 год были увеличены по сравнению с предыдущими годами. Рост образовательных расходов характерен и для большинства региональных бюджетов. Часть из этих расходов попадает на рынок учебников, обеспечивая положительную динамику развития этого рынка.

Правда, в России по-прежнему мало регионов, где расходы на приобретение учебников прописываются в бюджете отдельной строкой. Обычно такие расходы включаются в общую статью «Финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного … общего образования … в части финансирования расходов на оплату труда работников образовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства, расходные материалы и хозяйственные нужды …» либо «Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов для реализации основных общеобразовательных программ, направленных на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного … общего образования … в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды …». В большинстве регионов суммы, предусмотренные по этой статье, в 2012 году увеличились.

Что касается бюджетных расходов, направляемых непосредственно на закупку учебников, то они, как правило, либо не изменились либо незначительно выросли. В Москве, самом крупном регионе, где учебниками за счет бюджета ежегодно обеспечиваются все школьники, расходы по соответствующей статье городского бюджета в 2012 году увеличены на 1%, до 1,33 млрд. руб. В первоначальном варианте бюджета предусматривалось, как и в прошлые годы, выделение субсидий ОАО «Московские учебники и Картолитография», однако затем упоминание об этой компании из бюджета исчезло. Зато сохранилось появившееся в прошлом году формулировка «комплект учебной литературы с электронными приложениями» — город твердо встал на путь внедрения электронных форматов в учебный процесс.

В Свердловской области, после сокращения в 2010-м расходов на приобретение федерального и регионального комплекта учебников по сравнению с 2009-м на 24,3%, до 130 млн. руб., и сохранения этого уровня в 2011-м, в 2012-м было запланировано увеличение на 5,4%, до 137 млн. руб. Рост расходов на приобретение учебных изданий для общеобразовательных учреждений отмечен в Санкт-Петербурге: муниципальным образованиям выделяется на 12,8% больше средств — 32,4 млн. руб. Это несколько компенсировало сокращение городских субвенций, которое произошло в 2011 году.

В Татарстане, после сокращения финансирования закупок учебников в 2010 году (на 32%, до 164,9 млн. руб.), в 2012-м этот «сокращенный» уровень вновь не изменился — 164,9 млн. руб. Аналогичная ситуация в Пензенской и Омской областях: расходы на приобретение учебников оставлены здесь на прежнем уровне. А вот в некоторых других регионах соответствующая статья из бюджетов исчезла. Это относится, например, к Новосибирской и Иркутской областям, Красноярскому краю. Нет таких статей и в бюджетах многих других регионов, тем не менее учебную литературу за счет бюджета в них покупают и кое-где даже неплохо.

Бюджетные закупки

Впрочем, сколько бы мы ни говорили о средствах, прописанных в бюджетах, главным остается то, сколько реально дойдет до рынка. И с этой стороны в первом полугодии 2012 года наблюдались некоторые позитивные тенденции. Правда, как показывают данные о государственных закупках, в большинстве случаев эти закупки оставляются, видимо, на последний момент — по крайней мере, в январе-июле активность регионов на рынке была не очень высока. Если исключить несколько крупных госзакупок (Москва, Московская область, Приморский край), то общие расходы на этом рынке за указанный период не дотягивают и до миллиарда рублей.

Всего, по нашим подсчетам, за первые семь месяцев (данные по июлю — предварительные) было закуплено учебников для общеобразовательных учреждений на сумму 1,8 млрд. рублей. Покупательская активность регионов шла по нарастающей, особенно если вычесть уже упоминавшиеся крупные закупки. В первом квартале через систему госзакупок покупали мало учебников — на сумму порядка 58,6 млн. руб. Однако в апреле закупки выросли более чем вдвое, до 134,8 млн. руб. (без учета аукциона на 244,8 млн. руб., проведенного в Москве). В мае был снова отмечен почти двукратный рост (до 225,6 млн. руб. без учета крупных закупок), причем на этот месяц пришлись крупнейшие аукционы, проведенные в Московской области и Приморском крае. В июне вновь произошло увеличение закупок, но уже в меньшей степени, до 268,6 млн. руб. В июле — опять же, по предварительным данным, — началось снижение: объявлено о приобретении учебников на 238,2 млн. руб. Какие-то регионы, очевидно, оставили закупки на последний момент перед началом учебного года — в августе тоже проводится много торгов. А где-то, по-видимому, приобретать учебники будут уже осенью, по мере поступления бюджетных средств.

Как следует из той же таблицы, наиболее популярным способом покупку учебных изданий в системе госзакупок является запрос котировок — на него приходится почти три четверти объявлений. Это объясняется тем, что в связи с реформой муниципальных бюджетов на рынок часто выходят сами школы, приобретающие, как правило, небольшие партии книг — на сумму до 500 тыс. рублей (запрос котировок проводится при закупках меньше этой суммы). В то же время аукционы, хотя их проводится значительно меньше, намного выигрывают по общей сумме закупок — более 75%. Преимущество обеспечивается за счет особо крупных региональных покупателей, существенно влияющих на рынок.

В школы пришли «ридеры»

В 2011 году в школах нескольких регионов России начался широкомасштабный эксперимент по использованию в учебном процессе электронных устройств для чтения текстов — «ридеров». По сути, это знаменует начало перехода на новый, электронный формат учебника. В рамках эксперимента ученики 25 школ в семи регионах страны получили несколько тысяч ридеров разных марок. Тексты учебников для этих устройств предоставили издательства «Просвещение» и «Дрофа». Если для эксперимента тексты были предоставлены бесплатно, то в дальнейшем за учебники в электронном виде потребители будут платить. Кроме того, издатели настаивают на том, что должна быть «категорически заблокирована» возможность несанкционированного копирования и изменения содержания ридеров.

В эксперименте участвовали Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Татарстан, Калининградская, Кемеровская и Самарская области. Минобрнауки рекомендовало для эксперимента четыре модели устройств: «Plastic Logic 100» производства госкорпорации «Роснано», «PocketBook 902/903» одноименной украинской компании, «Ectaco jetBook Color» (единственная модель с цветным экраном на основе технологии e-ink) и легкий компьютер (netbook) «Aquarius NE410». Региональные органы образования приобретали устройства по своему выбору.

В некоторых регионах, которые формально не участвовали в эксперименте, образовательные органы, тем не менее, тоже закупали ридеры для своих школ. В Тамбовской области предпочтение было отдано устройству «enTourage eDGe» с двумя дисплеями (один — на основе e-ink). Патенты на него принадлежат издательству «Академкнига/Учебник», которое подготовило собственный электронный образовательный комплекс. Министерство образования Пензенской области закупило для своих школ 390 ридеров компании «PocketBook» модели «Pro 902» с диагональю 9,7 дюймов.

В 2012 году электронные учебники закупались еще более активно. По предварительным данным, за январь-июль для нужд школьного образования закуплено около 1,5 тыс. «ридеров» на сумму около 20,5 млн. рублей. Наиболее крупные заказы сделали Тульская и Пензенская области (последняя, кстати, бумажные учебники почти не закупала), а также Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Министерство образования Тульской области не только заказало 230 устройств, но и поставило условие, чтобы в них были установлены 37 учебников (правда, в спецификации к заказу ничего не говорится об авторских правах на эти тексты).

11.09.2012

Полный вариант статьи см. в печатной версии журнала (№ 1—2, 2012)



Ваше мнение


Автор:
E-mail:
Комментарий:
* Администрация сайта оставляет за собой право редактировать комментарии читателей, а также удалять комментарии, не соответствующие политике журнала или оскорбительные для других читателей.
© Журнал «Книжное дело»
Рейтинг@Mail.ru