События. Факты
Книжная жизнь
За рубежом
Издательское дело
Книжная торговля
Библиотечное дело
Обзоры и статьи
Новинки. Рецензии
Выставки-ярмарки
Книги весны
Книги осени
Учебники
Поиск по сайту
Рубрики
За период
с по
Ключевое слово
Главная О журнале Рекламодателям Подписчикам Справки Архив Форум
Fedorov
Библиотечное дело
Библиотекам — больше книг: электронных и разных

В ближайшие годы комплектование книжных фондов библиотечной системы России может значительно улучшиться. Библиотеки получат возможность закупать больше необходимой литературы. Ускорятся также процессы информатизации библиотек, они будут более широко использовать электронные ресурсы (в том числе издания в цифровом формате), для чего в законодательство будут внесены необходимые изменения. Такие выводы можно сделать после обсуждения проблем библиотечного дела на заседании правительства РФ, состоявшемся 1 ноября.

 

Основной доклад по теме заседания сделал министр культуры и массовых коммуникаций РФ Александр Соколов. Он сообщил, что в стране действует около 130 тысяч библиотек всех видов и форм подчиненности. Из них в ведении Минкультуры находятся около 47 тысяч публичных (общедоступных) библиотек, в том числе 9 федеральных и 261 региональная (85 универсальных научных библиотек, 107 детских и юношеских, 69 специализированных библиотек для слепых). Муниципальным образованиям принадлежит 46,8 тыс. библиотек, включая 36,2 тыс. сельских. Самая многочисленная библиотечная сеть имеется у Министерства образования и науки РФ — 66 тыс. школьных и более 3 тыс. библиотек средних специальных и высших учебных заведений. Значительное число библиотек сосредоточено в других отраслях: науке (Российская академия наук объединяет около 300 библиотек), промышленности (3,5 тыс. научно-технических библиотек), медицине (1,5 тыс. библиотек), вооруженных силах.

В прошлом году число пользователей публичных библиотек достигло 55,7 млн., а общая посещаемость — 459,4 млн., что говорит о высокой востребованности библиотечной системы в обществе. Однако, судя по докладу г-на Соколова, состояние библиотек и особенно их фондов не удовлетворяет современным требованиям.

Прежде всего, сокращается библиотечная сеть. В последние 20 лет особенно сильно снизилось количество научно-технических и профсоюзных библиотек. После расширения в 2003 году прав местного самоуправления (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) заметно сократилось количество муниципальных библиотек, особенно детских и сельских.

 

Проблема № 1 — комплектование фондов

 

Министр культуры подробно остановился на проблемах комплектования фондов библиотек. В целом приток новых изданий в публичные библиотеки в 2006 году по сравнению с 1990 годом сократился в два раза. На фоне относительно благополучного комплектования библиотек федерального уровня объемы пополнения фондов региональных библиотек и особенно муниципальных образований часто достигают критически низкого уровня. Значительную часть фондов составляет справочная и научная литература, изданная более 20 лет назад, то есть значительно устаревшая. 70% научной литературы выпускается в издательствах Москвы и Санкт-Петербурга, и она практически не попадает в регионы. В большинстве регионов в библиотеках отсутствуют целые пласты мировой научной, художественной, справочной и общественно-политической литературы. Особенно трагичным является состояние библиотек малых городов и сельской местности: новая литература в 1990-годы сюда практически не поступала.

Как напомнил г-н Соколов, международный стандарт ежегодного обновления библиотечных фондов, в соответствии с рекомендациями ЮНЕСКО, составляет по 220—250 книг на 1000 жителей. В России объем новых поступлений книг в публичные библиотеки в 2006 году составил 186 книг на 1000 жителей. Только в 20 регионах поступления выше нормативных (250 книг), в 16 — на среднероссийском уровне (186 книг), в 53 — ниже среднего по стране, а в республиках Северного Кавказа, некоторых регионах Сибири, Дальнего Востока, Центральной России — менее 10 единиц. Затраты научных библиотек на приобретение новой литературы между субъектами Российской Федерации в 2005 году различались более чем в 20 раз, затраты муниципальных библиотек в пределах одного субъекта РФ — в 100 раз. В целом по России поступление финансовых средств на библиотечное обслуживание одного жителя муниципального образования различается примерно в 30 раз.

В 2006 году на комплектование муниципальных библиотек на одного человека было затрачено в среднем 7,6 рубля, при этом средняя цена одного экземпляра издания составила более 100 рублей. За последние 5 лет в общедоступные библиотеки поступило менее 10% от общего числа выпущенных изданий, в то время как в западных странах в библиотеки поступает от 30% до 35% издаваемой печатной продукции. Приток новых поступлений в российские областные детские библиотеки едва достигает 3%. В муниципальных библиотеках отдельных регионов страны процент обновления книжных фондов не превышает 0,3%. В сельских библиотеках, обслуживающих детей, наивысшая планка обновления книжных фондов составляет 0,1% (по международным нормам от 5% до 10%).

В докладе также приводятся данные о недостаточном комплектовании ведомственных библиотек. Академические библиотеки, находящиеся в ведении РАН, из-за резкой нехватки средств на комплектование не могут обеспечить и 30% информационных потребностей науки. Для 2130 библиотек Минобороны России в 2006 году было приобретено 12,5 тыс. экземпляров книжной продукции или в среднем по 5 книг на одну библиотеку.

В связи с расширением прав местного самоуправления меняются и условия функционирования муниципальных библиотек. Если раньше закупки книг осуществляли централизованные библиотечные системы, то теперь библиотеки-филиалы становятся самостоятельными и вынуждены заниматься этим сами. Даже при наличии финансирования в далеком селе покупать книги, в основном выпускаемые столичными издательствами, крайне сложно.

Региональные библиотечные коллекторы — там, где они сохранились, — также предлагают, по мнению министра культуры, ассортимент, далекий от необходимого. В сущности, говорится в докладе, в настоящее время существует лишь несколько крупных коллекторов в Москве, предлагающих достаточно полный ассортимент выходящей в стране издательской продукции. Кроме того, пока еще не создана инфраструктура доведения информации о книгоиздательском рынке до сельских библиотек.

По международным рекомендациям ЮНЕСКО фонды библиотек должны обновляться в течение каждых 10 лет на 2/3. В Российской Федерации во многих общедоступных библиотеках фонды не обновлялись в течение 10 лет, в сельских библиотеках — 20 лет. В целом, подчеркивается в докладе, фонды большинства библиотек не просто не соответствуют задачам и потребностям государства, общества и конкретных читателей, но представляют реальную угрозу социально-экономическому развитию страны, так как несут в себе культурные образцы и алгоритмы поведения советского периода времени. Г-н Соколов сообщил, что по инициативе Минкультуры и при поддержке Правительства РФ в целях создания равных возможностей по предоставлению информации населению в 2008—2010 годах из федерального бюджета будут выделены средства в виде субвенций субъектам РФ на комплектование фондов библиотек с целью доведения уровня поступления литературы до международных норм.

 

Электронные библиотеки легализуют

 

Важнейшим направлением развития библиотечной системы, как неоднократно подчеркивалось в докладе министра культуры, является ее информатизация. В области развития системы информационно-библиотечного обслуживания населения перед Россией стоят задачи, что и перед библиотеками развитых зарубежных стран 20—30 лет назад. Оснащение библиотек современной компьютерной техникой является сегодня необходимым условием обеспечения населения доступом к информации. Правда, пока наличие компьютеров и автоматизированных рабочих мест не привело к значительному росту объемов электронного каталога в муниципальных образованиях.

Имеющиеся сегодня финансовые ресурсы федеральных органов исполнительной власти позволяют модернизировать лишь федеральные библиотеки, содействовать модернизации региональных библиотек и едва приступить к модернизации муниципальных и сельских, создавая образцы для них — «модельные сельские библиотеки». В рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2006—2010 годы)» к настоящему времени создано 30 таких «моделей», к 2010 году планируется создание свыше 200, что составит лишь 0,5% от общего количества сельских библиотек.

Отставание от развитых стран мира в области внедрения информационных технологий в библиотеках ряда регионов и большинства муниципальных образований усугубляет развитие информационного неравенства граждан и даже целых регионов. Сегодня только 13% публичных библиотек страны оснащены компьютерами, доступ в Интернет имеют только 5% библиотек, а в сельской местности соответственно 6% и 1,4%. Развитие Интернет-технологий в библиотеках регионов и муниципальных образований сдерживается низким качеством связи, не отвечающего современным требованиям.

С конца 1990-х годов в библиотеках целенаправленно реализуется принципиально новое направление их деятельности, связанное с информационными технологиями — это предоставление доступа граждан к социально-значимой информации. Ведущее место здесь занимает деятельность общероссийской сети публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе общедоступных библиотек. В деле создания эффективно действующей системы доступа населения страны к правовой информации и формированию правовой культуры Россия является одним из лидеров в мире, подчеркивается в докладе.

Министр культуры подробно остановился на вопросе создания Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина, которая станет информационным связующим звеном для всей библиотечной сети страны. Г-н Соколов сообщил, что в настоящее время уже получены предложения регионов о комплекте необходимого оборудования для осуществления деятельности и объемах финансирования на создание региональных центров этой библиотеки. Всеми субъектами РФ (кроме Московской области) создание как филиалов Президентской библиотеки, так и ее структурных подразделений предлагается на базе национальных, республиканских, областных универсальных, научных публичных библиотек. Минкультуры России поддерживает эти предложения.

Особое место в работе по информатизации библиотечной системы занимает внесение изменений в законодательство. Министерством подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования деятельности электронных библиотек)». Основной идеей и целью законопроекта является создание правовой основы для деятельности библиотек в электронной среде, а также защита прав авторов при использовании их произведений в деятельности библиотек с использованием информационных технологий. В настоящее время в российском законодательстве имеется ряд пробелов, не позволяющих электронным библиотекам легально существовать в правовом поле России.

Законопроектом предлагается внести изменения в 4-ю часть Гражданского кодекса РФ (закон от 18 декабря 2006 года № 230-ФЗ); Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ; Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле». Законопроектом вводятся следующие понятия: «электронная система библиотеки», «электронная сеть библиотек», изменяется понятие «документа». Четвертая часть ГК РФ дополняется новой статьей, в соответствии с которой допускается без согласия автора или иного правообладателя, но с выплатой вознаграждения и с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования, воспроизведение правомерно опубликованного произведения в электронной (в том числе и цифровой), оптической или иной машиночитаемой форме либо запись в память ЭВМ или хранение в памяти ЭВМ, осуществляемые библиотеками не в целях издания. Сбор с пользователей вышеназванного вознаграждения и распределение этого вознаграждения будут осуществляться организацией по управлению правами на коллективной основе, имеющей государственную аккредитацию на осуществление соответствующего вида деятельности.

Принятие законопроекта, считают в Минкультуры, позволит библиотекам создавать электронные системы, объединяемые электронной сетью библиотек. Пользователи, находясь в помещениях библиотек, смогут за плату получить доступ к электронным документам, содержащимся как в электронной системе библиотеки, в которой они в данный момент находятся, так и к электронным документам, содержащимся в электронных системах других библиотек, через электронную сеть библиотек. Изменения, предлагаемые законопроектом, позволят библиотекам осуществлять взаимодействие путем взаимного обмена электронными документами посредством электронной сети библиотек. Следует отметить, что пользование электронными системами и электронной сетью библиотек будет возможно только в помещениях библиотек.

Г-н Соколов отметил, что принятие законопроекта будет способствовать реализации поручений по реализации основных положений послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2007 год и станет правовой основой для создания Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина. Последняя должна стать информационным центром всей библиотечной системы страны. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования деятельности электронных библиотек)» согласован в установленном порядке МВД России, Мининформсвязи России и Минобрнауки России, получено положительное заключение Минюста России. Законопроект готовится к внесению в Правительство РФ.

 

Чтение детей — один из главных приоритетов Минкультуры

 

На ближайшую перспективу Министерство культуры считает своими приоритетами, помимо вышеперечисленных, обеспечение сохранности библиотечных фондов; создание условий для обеспечения прав детей, молодежи, инвалидов и других социально незащищенных групп населения на библиотечно-информационное обслуживание; укрепление и развитие материально-технической базы библиотек.

В докладе признается, что в библиотеках России сложилась катастрофическая ситуация с обеспечением сохранности фондов. СМИ уже не раз сообщали о серьезных авариях в библиотеках и архивах, из-за чего страдают редкие и ценные документы, как было, например, во время недавнего затопления в Российском государственном архиве древних актов. Должным образом не обеспечена и безопасность библиотечных фондов: ценные книги нередко воруют. Пропавшие из российских библиотек ценные книги и документы иногда попадают на зарубежные аукционы. Так, только что на аукционе «Кристис» (Christie’s ) обнаружены документы, похищенные из Российского государственного военного архива.

Минкультуры также намерено серьезно заняться сельскими и специализированными библиотеками. Модернизация сельских библиотек, по оценкам министерства, вообще катастрофически отстает от общего уровня модернизации российских библиотек других типов. Что касается специальных библиотек, их перспективы также связаны с модернизацией и активным внедрением новых информационных технологий. Поставлена цель по вхождению незрячих читателей наряду со всеми в «цифровое общество».

Г-н Соколов обратил особое внимание на состояние и проблемы школьных библиотек. По его данным, школьные библиотеки сегодня являются пунктами выдачи учебников и не могут привлечь ни учителя, ни ученика хорошими изданиями, так как основные фонды в последние годы не пополняются энциклопедической, справочной, художественной и научно-популярной литературой. Министр культуры выделил и проблему снижения выпуска изданий для детей в общем объеме издаваемой литературы. Он предложил изменить на приоритетное отношение к книгоиздательству для детей; создать условия государственной поддержки школьных библиотек с целью превращения их в привлекательных партнеров для книгоиздателей, возобновить «Библиотечную серию» и «Школьную серию» с целью гарантированного целевого комплектования школьных библиотек лучшей литературой.

В докладе обращается внимание и на то, что в настоящее время сложившаяся система подготовки библиотечных кадров не имеет специализации «Детские и школьные библиотеки», а со стороны системы образования нет социального заказа на подготовку специалистов для библиотек образовательных учреждений. Для решения всего комплекса этих проблем министерство предлагает рассмотреть финансирование школьных библиотек и их государственную поддержку в приоритетном национальном проекте «Образование». Еще одним эффективным ресурсом модернизации школьных библиотек, говорится в докладе, может стать Национальная программа поддержки и развития чтения.

Министр культуры не забыл упомянуть и законотворческую работу регионов по совершенствованию библиотечной системы. Практически во всех субъектах РФ приняты специальные законы о библиотечном деле. Министерство, в свою очередь, также подготовило поправки к закону «О библиотечном деле» и в настоящее время дорабатывает их с учетом замечаний Минфина. С учетом задач, поставленных Президентом РФ перед библиотечным делом в Послании Федеральному Собранию РФ 2007 года Минкультуры предлагает реализовать программу инновационного развития библиотечного дела в России. Решению этих задач будет способствовать и то, что в стране создано консолидированное профессиональное сообщество.

 

Библиотечную систему ждут перемены

 

По итогам заседания правительства министерствам культуры, экономического развития и финансов было поручено проработать вопрос о внесении изменений в Федеральную целевую программу «Культура России (2006—2010 годы)», в том числе в части развития библиотечного дела, и представить соответствующие предложения до 15 ноября. Правительство рекомендовало также органам государственной власти субъектов РФ Федерации разработать и принять целевые программы развития библиотечного дела. Кроме того, уже в ближайшие годы, вероятно, будет проведена всероссийская перепись библиотек всех видов, типов, форм собственности и ведомственной принадлежности независимо от их организационно-правового статуса.

Премьер-министр России Виктор Зубков отметил на заседании, что проблемы библиотечного сообщества известны правительству. Это позволяет надеяться, что предложенные решения будут действительно реализованы, и российские библиотеки смогут выйти на качественно новый уровень своего развития.

А. Максимов

15.11.2007



Ваше мнение


Автор:
E-mail:
Комментарий:
* Администрация сайта оставляет за собой право редактировать комментарии читателей, а также удалять комментарии, не соответствующие политике журнала или оскорбительные для других читателей.
© Журнал «Книжное дело»
Рейтинг@Mail.ru